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百色市人民政府办公室关于印发百色市金融突发事件应急预案(修订)的通知——百政办发〔2018〕99号
来源: 百色市人民政府办公室 发表时间:2019-01-17   17:08:14 点击次数: 浏览字体:【 】 【打印】 【关闭
 百色市人民政府办公室关于印发
百色市金融突发事件应急预案(修订)的通知
 
各县(市、区)人民政府,市人民政府各工作部门:
《百色市金融突发事件应急预案(修订)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
 
 
                                 百色市人民政府办公室
                                  2019-01-17
 
 
 百色市金融突发事件应急预案(修订)
 
1  总则
1.1  编制目的
为迅速有效处置我市行政区域内的金融突发事件,最大程度地预防和减少金融突发事件对社会造成的危害和损失,维护金融和社会稳定,保障国家经济安全,特制定本预案。
1.2  编制依据
依据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国保险法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《广西壮族自治区金融突发事件应急预案》等国家和地方相关法律法规和政策文件,结合我市金融实际制定本预案。
1.3  金融突发事件定义及分级
1.3.1  定义
本预案所称金融突发事件是指金融媒介(如银行、证券公司、保险公司、地方非银行业金融机构等)、金融市场(如股票市场、债券市场等)和市场基础设施(如支付体系等)突然发生的、无法预期或难以预期的、严重影响或可能严重影响金融稳定、需要立即处置的金融事件。
1.3.2  分级及标准
我市金融突发事件按其性质、严重程度、可控性和影响范围等条件分为三级: I级(特别重大)、II级(重大)、III级(较大)。分级标准参照百色市金融突发事件分级表(附件1)。
1.4  适用范围
本预案适用于处置我市行政区域内发生的各类金融突发事件。
1.5  工作原则
快速、高效、稳妥和低成本;统一指挥、协调配合,依法处置,稳妥缜密。
2  组织体系及职责
2.1  百色市应急指挥机构
为加强对金融突发事件的领导、组织、协调,做好相关应急管理工作,成立百色市金融突发事件应急领导小组(以下简称领导小组),负责我市金融突发事件的应急处置。领导小组下设办公室,必要时向事发金融机构派出现场工作组。
2.1.1  百色市金融突发事件应急领导小组组成及职责
百色市金融突发事件应急领导小组组长由市人民政府分管领导担任,副组长由市人民政府分管副秘书长以及市金融办主任、中国人民银行百色市中心支行、百色银监分局主要领导担任。
成员单位为市金融办、市委宣传部、市财政局、市公安局、市法制办、中国人民银行百色市中心支行、百色银监分局。视情况请市人大法工委、市中级人民法院、百色保险行业协会、驻百色市证券机构等协助。各成员单位应指定1至2名联络员负责协调有关联络事宜。成员单位组成可根据事件情况作适当调整。
领导小组职责:
决定启动、终止本预案;统一领导、指挥金融突发事件的应急处置工作;确定市有关部门在应急处置过程中的具体职责及分工;分析、研究金融突发事件的有关信息,制订应急措施;指挥、协调市有关部门实施应急措施,并商请司法机关予以配合;针对被关闭金融机构的个人债权,根据有关规定制订具体的兑付和补偿措施;根据有关规定协调、指导有关金融机构的重组、关闭和破产事宜。
2.1.2  百色市金融突发事件应急领导小组办公室
领导小组办公室设在市金融办,办公室主任由市金融办负责人兼任。办公室人员由成员单位相关部门人员组成。
领导小组办公室职责:
收集、整理、上报有关信息资料;向有关部门通报金融突发事件信息;督促、检查、指导市有关部门落实应急措施情况;按照领导小组的要求组织召集相关会议;收集、保管并于事后移交有关档案;指导全市金融突发事件应急体系、应急平台建设;组织有关部门做好政策的宣传和解释工作;完成领导小组交办的其他事项;提出修改预案的建议。
2.1.3  百色市金融突发事件领导小组各成员单位职责
市金融办:及时掌握我市金融突发事件信息,对金融突发事件等级进行分析评估,督促和协调市各部门处理各自职责范围内的事项;向市人民政府报告有关信息,提出是否启动本预案的建议。
市委宣传部:协助有关监管部门做好舆论引导工作;协助有关部门及时拟定对外报道宣传口径;参与组织市辖区内媒体对金融突发事件的报道工作,根据金融突发享件的严重程度,按照新闻发布制度的有关规定,协助有关部门组织举办新闻发布会,正确引导舆论;与有关单位组织管理现场的境内外记者,尽量减少负面影响。
市财政局:会同领导小组办公室,对处置金融突发事件是否需要动用财政资金做出评估和判断,如需要财政出资救助时,提出救助方式及资金来源,及时向上级申请救助资金;确实需动用市本级财政资金的,确定资金来源,报市政府批准后,及时划拨资金。按照有关规定申请和制定有关税费优惠政策。
中国人民银行百色市中心支行:对各监管机构通报的金融突发事件的风险程度做出评估,判断是否需要提供流动性支持;及时启动本部门处置金融突发事件应急预案,负责处理人民银行百色市中心支行职责范围内的事项;向市人民政府和市金融办报告有关信息;提出是否启动本预案的建议。
百色银监分局:对辖区各银行业金融机构报送的金融突发事件的风险程度做出评估,及时启动本部门处置金融突发事件应急预案,负责处理百色银监分局职责范围内事项;及时向中国人民银行百色市中心支行通报在监管工作中银行业金融机构存在的可能危及金融系统稳定的风险信息;向市人民政府报告有关信息,同时报送市金融办和中国人民银行百色市中心支行;提出是否启动本预案的建议。
市公安局:制订相关工作预案,依法参与或指导、协调各级公安机关派出警力参与金融突发事件的应急处置工作,对有关犯罪嫌疑人进行调查取证,必要时采取强制措施,查处犯罪行为;协助地方人民政府和金融突发事件发生单位维护运行秩序,防止出现群体事件,保证处置工作的顺利开展。
市法制办:负贵研究金融突发事件处置过程中涉及的法律问题,提出法律意见和建议。
证券机构、保险机构:及时启动本部门处置证券业、保险业金融突发事件应急预案;负责处理本部门职责范围内的事项;向市人民政府报告有关信息,同时报送中国人民银行百色市中心支行;提出是否启动本预案的建议。
2.2  有关单位职责
其他有关部门应制定本单位金融突发事件应急预案,建立本单位金融突发事件应急指挥机构;根据本部门的职责规定配合金融突发事件的处置工作。
3  预防预警机制
3.1  预防预警
各金融监管部门(银保监会、证监会在当地的派出机构)要建立对本系统重大问题、敏感问题的定性、定量预警监测指标体系;及时向相关银行、保险、证券业金融机构发布金融风险提示信息。中国人民银行百色市中心支行要加强对各金融监管部门及相关行业主管部门通报的有关信息汇总和分析,注重对影响金融稳定的国内外、区内外、市内外金融突发事件的跟踪研究。重大事件要及时上报市政府和人民银行南宁中心支行,并抄送市金融稳定工作协调领导小组办公室。各金融监管部门之间应加强信息沟通。各金融业经营机构应每季度向人民银行百色市中心支行报送本机构的金融风险状况,人民银行百色市中心支行据此对全市金融体系的风险因素进行综合评估。领导小组办公室要加强对监管部门通报的有关信息的汇总和分析,重要信息应及时上报市人民政府,及时向社会发布金融风险提示信息。
3.2  预警发布
3.2.1  各金融监管部门如遇监管职责范围内的重大金融突发事件,应在2小时内向市人民政府提出预警报告,同时通报领导小组办公室。领导小组办公室接到报警信息后,经核实、分析,向领导小组提出综合性预警报告和预警发布建议。
3.2.2  领导小组认为需要发布预警时,由领导小组组长或其授权人签发预警发布文件,及时对外发布警报,同时报送市人民政府。
4  应急响应
4.1  信息处理与报告
4.1.1  信息分类及来源: 详见附件2。
4.1.2  信息报告
4.1.2.1  信息报送时限:金融突发事件发生时,发生事件的单位要在第一时间向其上级主管部门、相应金融监管部门(人民银行、银保监会、证监会在当地的派出机构和金融办)报告信息。属于1级突发事件的报告时间不得超过事发后1 小时,属于II级级突发事件的报告时间不得超过事发后2小时,详细信息不得晚于事发后3小时上报。
4.1.2.2  信息处理。金融监管部门接到报告后,应立即核实情况,并将情况及时上报市人民政府(最迟不超过2个小时)。 同时通报市金融办和中国人民银行百色市中心支行,并在保密的原则下根据情况需要与相关部门实现信息共享。
4.1.2.3  信息报告内容包括:发生金融突发事件的机构名你、地点、时间;事件的原因、性质、等级、可能涉及的金额及人数、影响范围以及事件发生后的社会稳定情况;事态的发展趋势、可能造成的损失;已采取的应对措施及拟进一步采取的措施;报送单位、联系人、现场负责人及联系方式等;其他与本事件有关的内容。
4.2  响应分级
根据突发事件的严重程度,金融突发事件应急响应分为I级(特别重大)、II级(重大)、I级(较大)三个等级,响应等级与突发事件级别相对应(详见附件1)。
4.3  响应标准
4.3.1  发生以下情况之一的, 由市人民政府市长宣布启动特别重大金融突发事件( I级)应急响应:
①具有全区性影响的金融突发事件。
②金融各行业已出现或将要出现连锁反应,需要各有关行业主管部门协同配合,共同处置的金融突发事件。
③已经影响或板有可能影响全市宏观金融稳定的金融突发事件。
④其他需要按I级事件来对待的金融突发事件。
4.3.2  发生以下情况之一的, 由市人民政府常务副市长宣布启动重大金融突发事件( I级)应急响应:
①对多个县(区)或多个金融行业产生影响,但未造成全区性影响的金融突发事件。
②所涉及县(区)或监管部门不能单独应对,需进行跨县(区)或跨部门协调的金融突发事件。
③其他需要按II级事件来对待的金融突发事件。
 4.3.3  发生以下情况之一的, 由市人民政府分管副市长宣布启动较大金融突发事件(II级)应急响应:
①对某个县(区)金融行业产生影响,但未造成跨县(区)影响的金融突发事件。
②所涉及监管部门能单独应对,不需要进行跨部门协调的金融突发事件。
③其他需要按II级事件来对待的金融突发事件。
4.4   应急处置
 本预案启动后,领导小组各成员单位按照职责与分工开展应急处置工作,及时切断风险源,防止风险的进一步扩散。领导小组下设现场处置组、新闻发布组、治安维稳组、风险处置组、综合协调组等5个专业处置组。其组成部门及职责如下:
(1)现场处置组:
牵头部门:市金融办
成员部门:市委宣传部、市政法委、市公安局、中国人民银行百色市中心支行、百色银监分局、事发金融机构。
主要职责:各成员单位在领导小组的统一组织、指挥和协调下,按照各自相应的职责开展工作。
(2)新闻发布组:
牵头部门:市委宣传部
成员部门:市金融办、市政法委、市法制办、中国人民银行百色市中心支行、百色银监分局、事发金融机构。
主要职责:各成员单位在领导小组的统一组织、指挥和协调,按照各自相应的职责开展工作。
(3)治安维稳组:
牵头部门:市公安局
成员部门:对应部门应急处置人员
主要职责:各成员单位在领导小组的统一组织、指挥和协调下,按照各自相应的职责开展工作。
(4)风险处置组:
牵头部门:中国人民银行百色市中心支行
成员部门:市金融办、市财政局、百色银监分局、事发金融机构。
主要职责:各成员单位在领导小组的统一组织、指挥和协调下,按照各自相应的职责开展工作
(5)综合协调组:
牵头部门:市金融办
成员部门:中国人民银行百色市中心支行、百色银监分局
主要职责:各成员单位在领导小组的统一组织、指挥和协调下,按照各自相应的职责开展工作。
4.5  响应终止
金融突发事件隐患或相关危险消除后,经应急领导小组批准,现场应急处置工作结束,并按“谁启动、谁结束”的原则,由相应指挥机构宣布终止应急响应。
5  后期处置
5.1  善后工作
5.1.1  对金融突发事件的全过程进行彻底调查,查清事件的原因,追究相关人员的责任。
5.1.2  对被关闭的金融机构的账目妥善保管并进行清理,对被关闭金融机构的个人债权进行核实,落实兑付和补偿指施。
5.2  评估与总结
5.2.1  金融突发事件处置完毕后,参与处置的有关部门应对处置工作进行总结,并报送领导小组办公室。
5.2.2  领导小组办公室应对事件的发生、应急处置、处置结果及直接损失、间接损失进行全面评估与总结,并将总结报告市人民政府。
5.2.3  监管部门应针对处置过程中暴露出的问题及法律法规相关变化,进一步修改完善有关监管措施、风险监测及预警指标体系、风险提示和防范手段及应急预案,并提出修改或完善相关法律法规的意见和建议。
 5.3  责任与奖惩
5.3.1  金融突发事件处置完毕后,对在应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人,对有关单位可按规定给予表彰。
5.3.2  对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,对参与处置工作不负责任、办事不力、扯皮推诿,造成严重后果的人员,有关单位应依法追究其责任,并采取相应的处罚措施;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
5.4  检查与审计
5.4.1  金融突发事件处置完毕后,审计部门依法对处置工作中所动用的公共资金的使用情况进行检查。
5.4.2  中国人民银行百色市中心支行根据有关规定对再贷款的使用情况进行检查。
6  附则
6.1  预案制定与修改
此金融突发事件应急预案是市人民政府应对金融突发事件应急处置的专项应急预案,由市人民政府公布、实施。出现下列情况,本预案进行修编并报送有关部门。
(1)本预案的编制依据做出调整或修改,或国家、自治区
出台新的应急处置相关法律法规;
(2)原则上每三年(或较大、重大、特别重大金融突发事件应急行动结束后)组织修订、完善应急预案;
(3)根据日常应急演练和实践取得的经验,需要对预案做出修改;
(4)市人民政府认为必要时。
6.2  预案解释部门
本预案由印发部门负责解释。
6.3  预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
 
附件:1. 百色市金融突发事件分级表
2. 百色市金融突发事件信息来源一览表
3. 百色市金融突发事件应急预案(简本)
 
附件1
 
百色市金融突发事件分级表
 
事件等级
突发事件等级划分标准(满足下列各条件之一)
I级
(特别重大)
①具有全区性影响的金融突发事件。
②金融各行亚已出现或将要出现连锁反应、需要各有关行业主管部门协同配合,共同处置的金融突发事件。
③已经影响或极有可能影响全市宏观金融稳定的金融突发事件。
④其他需要按I级事件来对待的金融突发事件。
II级
(重大)
①对多个县(区)或多个金融行业产生影响,但未造成全国性影响的金融突发事件。
②所涉及县(区)或监管部门不能单独应对,需进行跨省(区、市)或跨部门协调的金融突发事件。
③其他需要按II级事件来对待的金融突发事件。
Ⅲ级
(较大)
①对某个县(区)金融行业产生影响,但未造成跨县(区)影响的金融突发事件。
②所涉及监管部门能单独应对,不需要进行跨部门协调的金融突发事件。
③其他需要按I级事件来对待的金融突发事件。
附件2
 
百色市金融突发事件信息来源一览表
 
信息分类
信息来源
因大规模外敌入侵、边境县份局部发生冲突、周边国家或地区以及国际上发生重大事件引发的市内重大金融突发事件
新闻媒体、地方政府、金融机构、监管部门
市内因大规模非法集资、非法设立金融机构、非法开办金融业务以及金融机构(含互联网金融借贷机构等)违法违规经营等引起的其他严重危害宏观金融稳定的金融突发事件
非法集资联席会议成员单位、监管部门
发生挤提事件
事发金融机构
高级管理人员出现非正常事件,如突然集体辞职、高管人员失踪等
金融机构、监管部门
由于违规经营或其他原因被新闻媒体进行负面报道,可能对机构稳健经营带来威胁的事件
新闻媒体、金融机构、监管部门
客户集体上访、静坐或者采取过激行为导致影响较大的群体性事件
新闻媒体、金融机构、监管部门
业务系统、网络系统发生故障,导致大面积无法开展业务
金融机构、电信部门
因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等引发的、危及我市金融稳定的事件
相关市金融突发事件应急指挥机构、金融机构
现金押运过程中发生的突发事件
新闻媒体、金融机构、监管部门
发生重大盗窃、出卖、泄露涉密材料、计算机网络犯罪等、影响金融机构正常经营管理
公安部门、金融机构、监管部门
金融机构发生涉案金融巨大的贪污、贿赂、挪用、侵占等违法违规案件、票据风险案件等
公安部门、金融机构、监管部门
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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